“十五五”加快构建新发展格局，必须坚持“五

丨外部环境越是严峻复杂，越要加快构建新发展格局，牢牢撬动发展动力。 加快构建新发展格局，既是“十五五”时期经济社会发展的指导思想之一，也是“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一。外部环境更加严峻复杂，必须加快构建新发展格局，牢牢担当发展引领。 “十四五”新发展格局建设取得重大进展，为“十五五”加快构建新发展格局奠定了坚实基础。 “十四五”前四年，我国经济增长速度增长5.5%，在全球主要经济体中名列前茅。中国对世界经济增长的年均贡献率保持在30%左右，是世界经济发展最稳定、最可靠的引擎。中国着力培育完善的内需体系，加快形成强大的国内经济循环体系，利用国内循环的稳定性避免国际循环的不确定性。 2021年至2024年，内需对经济增长的平均贡献率将达到86.8%。中国稳居世界第二大消费市场，商品贸易规模年均增长8.0%。全球第一大货物贸易国地位更加稳固。 习近平总书记强调，我们坚信构建新发展格局是一项系统工程。必须强化“顶层管理”统筹推进“五大规划”和高层次战略规划设计，但也需要“下分细化”，认清工作重点，系统提出“五个总体规划”的要求，这对于“十五五”期间加快构建新发展格局具有重要指导意义。 一是调整扩大内需，深化供给侧结构性改革。构建新发展格局的关键是实现经济循环顺畅、动力强劲、总体对应、动态平衡、供需双方良性互动。供给侧，党的二十届四中全会审议通过的国民经济和社会发展第十五个五年计划的措施，主要战略问题是中共中央的建议《关于建立现代产业体系、夯实实体经济基础的意见》（以下简称《建议》）在需求方面，《建议》提出了坚持扩大内需战略基点、建设强大国内市场、加快构建新发展格局的战略任务，特别提出了大力促进消费、扩大有效投资、坚决消除全国统一市场建设障碍等三项重要任务。我们的目标是调整扩大内需，深化供给侧结构性改革，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，加快新旧动能转换。 二是统筹推进工业现代化和产业转移。根据《建议》，从目前的情况来看证明传统产业，“十五五”期间采矿、冶金、化工、轻工、纺织、机械、造船、建筑等行业在全球产业分工中的地位和竞争力要得到巩固和加强。从培育壮大新兴产业和未来产业的角度出发，加快发展新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群，推动量子技术、生物制造、氢能与核聚变能源、脑机接口、实体智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点。关于产业转移的《建议》：“提出既要促进东中西部、南北地区协调发展，又要推进国际化建设”建设跨区域、跨流域走廊，加强主要城市群协调联动发展，深化行政区域合作，提高区域间规划协调和产业合作。 三是统筹城乡和区域协调发展。只有实现城乡、区域协调发展，新发展格局才会更加广阔、更加美好。为实现这一目标，《建议》提出了加快农业农村现代化、坚决推进乡村全面振兴、优化区域经济设计、促进区域协调发展两大战略任务。在推动城乡一体化发展方面，要采取切实措施，提高农业整体生产能力、质量和效率，推进宜居、工业、美丽建设。提出了提高强农惠农富农政策有效性的措施。区域协调发展，既要加强区域发展协调，促进区域联动发展，又要深入推进以人为本的新型城镇化，促进大中小城镇协调发展和集约紧凑设计。县域是城乡和区域协调的重要衔接点。 “十五五”期间，将以县城为重点推进城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。 四是更加全面深化改革，统筹推进高水平开放。加快建设先进社会主义市场经济体制是增强生产力水平的重要举措双循环的活力和活力。扩大高水平开放，开创合作共赢新局面，是扩大国际流通、以开放促改革发展的本质要求。维护和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革的引领作用，完善宏观经济治理体系，是加快构建新发展格局的重要保证。坚持有效市场与政府相结合，是“十五五”时期经济社会发展应遵循的原则之一。 《建议》提出，充分激发各类经营主体活力，加快完善市场化基础配置体制机制，促进各类基础资源高效配置，充分体现发挥市场在资源配置中的决定性作用。更好发挥政府作用，要着力提高宏观经济治理效率。在扩大高水平开放方面，《建议》强调自愿性、双向性开放，要求对接国际经贸高水平标准，扩大市场准入和开放领域，以服务业为重点开放领域，扩大单边开放领域和区域，拓展双向合作和投资空间，促进贸易创新发展，共建高质量“一带一路”。 五是统筹发展与安全。坚持发展与安全统筹协调，是“十五五”经济社会发展要遵循的原则之一。加快构建新发展格局、保障新安全格局、谋求安全演进，必须有效预防排解和化解各类风险。 《建议》为此提出了具体规定。一方面，强化国家安全基础保障，保障粮食、能源、关键产业供应链、关键基础设施安全，推进国家战略内陆建设和重点产业支撑。同时，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核能、太空、深海、极地、低空等新兴领域国家安全能力建设。 （作者为华东师范大学经济管理学院教授、院长、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员）